"Жесткая хватка олигархов, коррупция, отсутствие политической решимости". Главное из резолюции Европарламента по Украине

Резолюция Европарламента

Европейские перспективы Украины. В резолюции указано, что «Украина имеет европейскую перспективу» и «может подать заявку на членство в Евросоюз», но при условии соответствия Копенгагенским критериям, соблюдения принципов демократии, уважения основных прав и свобод человека, прав меньшинств, защиты верховенства права.

Этот абзац практически без изменений перекочевал из прошлой резолюции 2018 года. В нынешней версии добавлено, что недавно прошедший саммит ЕС–Украина «признал существенный прогресс, достигнутый Украиной в процессе реформ» и приветствовал уже достигнутые результаты в реализации Соглашения об ассоциации.

Однако для дальнейшего движения в сторону политической и экономической интеграции с ЕС необходимо, по словам авторов резолюции, полностью выполнить условия соглашения, «несмотря на проблемы, связанные с пандемией COVID-19».

Коррупция. В документе признается, что Украина «добилась значительных успехов» в выполнении обязательств, связанных с Соглашением об ассоциации, но подчеркивается необходимость завершить несколько начатых реформ. В частности, в области верховенства права, надлежащего управления и борьбы с коррупцией.

«Несмотря на заметный прогресс, широко распространившаяся коррупция продолжает препятствовать процессу реформ в Украине», – указывается в резолюции.

Олигархи. В итоговых выводах прямо говорится, что «олигархи, похоже, восстанавливают политическое влияние». Это, по мнению европарламентариев, грозит стране откатом назад.

«Поскольку поддержка модернизации, деолигархизации, реформ и борьбы с коррупцией все еще очень высока среди украинских граждан, эти ожидания должны быть оправданы без дальнейших промедлений», – указано в резолюции.

В документе отмечается, что олигархи по-прежнему оказывают сильное влияние на украинскую экономику и политику, в частности на СМИ, судебную систему и правоохранительные органы. «Создание четких и равных для всех правил в экономике и политике может оказаться эффективным методом фактического снижения неофициального влияния небольшой группы самых богатых предпринимателей на функционирование государства», – подчеркивается в резолюции.

Зал заседаний Европарламента. Фото: wikipedia.org

Судебная система. Откатом назад грозят Украине и существующие в нынешнем виде суды. По мнению авторов документа, необходимо проводить реформы «с упором на судебную систему». Отмечается, что обеспечению полной независимости судебных институтов и недопущению использования избирательного правосудия препятствуют не только коррупция, но и «отсутствие политической решимости».

В резолюции выражается сожаление, что судебная система по-прежнему остается одним из институтов, которому меньше всего доверяют украинцы. Выражается обеспокоенность приостановкой процесса переаттестации и набора судей, а также тем, что почти 2 тыс. судейских должностей остаются вакантными.

Европарламент «настоятельно призывает украинские власти», во-первых, продолжить и ускорить реформу судебной системы, чтобы не подрывать работу недавно созданных антикоррупционных институций, во-вторых, воздерживаться от «прежней плохой практики ведения политически мотивированных судебных дел».

Уголовные расследования. Со ссылкой на последний отчет Управления верховного комиссара ООН отмечается отсутствие прогресса в расследовании серьезных нарушений прав человека, предположительно совершенных украинскими Вооруженными силами. Авторы резолюции также не увидели достаточного прогресса в расследовании преступлений во время протестных акций на Майдане в 2013–2014 годах.

Выборы. Авторы резолюции отмечают, что в 2019 году Украина пережила «деликатный избирательный период» во время президентской и парламентской кампаний, и «заслуживает похвалу» за мирную и упорядоченную передачу власти.

В документе подробно анализируются и местные выборы, прошедшие в конце октября 2020 года, которые «стали еще одним испытанием для демократии». В резолюции подчеркивается, что после реформ децентрализации местным властям были отданы значительные полномочия и ресурсы, а сами выборы в целом прошли спокойно и прозрачно. Однако критикуется избирательный кодекс, точнее – попытки внести в него изменения прямо в период избирательной кампании.

Европарламент негативно воспринял так называемый турборежим – чересчур быстрое принятие законов в Верховной Раде. В резолюции указывается, что ради быстрого выполнения предвыборных обещаний в жертву были принесены «парламентский контроль, прозрачность и качество законодательных инициатив».

Фото: Генеральний штаб ЗСУ / General Staff of the Armed Forces of Ukraine / Facebook

Здравоохранение. Реформы в медицинской сфере необоснованно затянулись, а пандемия COVID-19 усугубила проблемы украинской системы здравоохранения, говорится в резолюции.

Европарламент акцентирует, что украинское законодательство предполагает бесплатную медицину, «но это не та реальность, с которой сталкиваются многие граждане страны при обращении за медицинской помощью».

В резолюции звучит настоятельный призыв «бороться с повсеместным кумовством и коррупцией, которые продолжают существовать в секторе здравоохранения, особенно в Министерстве здравоохранения». Также звучит призыв расследовать любые коррупционные действия, в частности попытки закупить медицинское оборудование и вакцины против COVID-19 по завышенным ценам.

Гибридная война. Кампания дезинформации, кибератаки и другие гибридные угрозы, а также российская военная агрессия препятствуют повышению благосостояния, стабильности и росту страны, говорится в тексте. Кроме того, они подрывают независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, а также ее способность проводить необходимые экономические и социальные реформы.

В документе отмечается, что гибридные угрозы со стороны России направлены, среди прочего, на распространение ложной информации, разжигание насилия и продвижение антиправительственных и антиевропейских настроений. Для решения проблемы Европарламент предлагает Евросоюзу и Украине «как можно быстрее инициировать диалог по кибервопросам и расширить диалог по вопросам безопасности и обороны» в соответствии с глобальной стратегией безопасности ЕС.

Евросоюз, отмечается в резолюции, не только решительно осуждает продолжающуюся российскую агрессию против Украины, но и продолжит политику непризнания оккупированных и аннексированных территорий. Кроме того, европарламентарии обещают продолжить и санкционную политику в отношении физических и юридических лиц, причастных к нарушению международного права.

Медиа. В выводах Европарламента приветствуются усилия Украины в реформах, направленных на развитие свободы прессы, в том числе принятие закона о прозрачности владения СМИ. Тем не менее в документе говорится о необходимости предпринять гораздо больше усилий, «чтобы ослабить жесткую хватку олигархов над СМИ», поощрить редакционную независимость и бороться с безнаказанностью за насильственные преступления против журналистов.

«Медиа-ландшафт в Украине остается под сильным влиянием владельцев СМИ олигархического характера, а сотрудники СМИ, особенно журналисты, расследующие коррупцию и мошенничество, постоянно сталкиваются с угрозой насилия, запугивания и смерти», – указано в резолюции.

Фото: depositphotos.com

Политический климат. Евродепутаты с сожалением отмечают ухудшение политического климата в стране, «когда для достижения политических целей используют запугивание, язык вражды и политическое давление».

Европарламент настоятельно призвал украинские власти «решительно осудить и запретить деятельность экстремистских и разжигающих ненависть групп и веб-сайтов, таких как «Миротворец». Они, по мнению западных депутатов, «разжигают в обществе напряженность, миннеправомерно используют личные данные сотен людей, включая журналистов, политиков и представителей меньшинств».

Финансовая помощь. Европарламент напомнил о «беспрецедентной помощи Украине» для преодоления последствий COVID-19, но призвал украинскую власть создать благоприятный инвестиционный климат и незамедлительно выполнить согласованные ранее условия предоставления макрофинансовой помощи ЕС в размере €1,2 млрд, изложенные в Меморандуме о взаимопонимании.

Парламентарии напомнили правительству Украины, что выплата без предварительных условий первого транша на сумму €600 млн «была разовым исключением и не должна быть использована для отката от согласованных реформ».

Эффективность. Европарламент приветствует прогресс, достигнутый Украиной в выполнении обязательств, закрепленных в Соглашении об ассоциации, в частности в области сельского хозяйства, энергетики, банковского дела, децентрализации, цифровой экономики, окружающей среды и избирательных процедур. Но добавляет, что в 2019 году были выполнены лишь 37% задач, связанных с имплементацией соглашения, хотя в 2018-м этот показатель составлял 52%.

В документе несколько раз подчеркивается, что уровень не только финансовой, но политической и технической поддержки со стороны ЕС будет зависеть от того, в какой степени Украина выполняет взятые на себя обязательства, особенно в вопросе реформирования.

Европейские парламентарии отдают должное попыткам ускорить темпы реформ во второй половине 2019 года, но призывают украинские институции отдавать предпочтение не скорости, а качеству законодательной деятельности.

Фото: depositphotos.com

Минские соглашения. Европарламент призвал обе стороны соблюдать режим прекращения огня. Также он призвал Россию «использовать свое решающее влияние на поддерживаемые ею вооруженные формирования», чтобы полностью выполнить обязательства, взятые в рамках Минских соглашений.

В резолюции также указано, что местные выборы в оккупированных частях восточной Украины должны проводиться в соответствии с украинским законодательством и под наблюдением ОБСЕ. «Как было согласовано в Минске и в так называемой формуле Штайнмайера», – добавлено в документе.

Вода в Крым. Европарламентарии напомнили, что согласно международному гуманитарному праву Российская Федерация как государство-оккупант несет полную ответственность за обеспечение потребностей населения временно оккупированного Крыма, включая водоснабжение.

В этом же абзаце указывается, что в соответствии с четвертой Женевской конвенцией, участницей которой является Россия, государство-оккупант не может заставлять жителей оккупированной территории служить в ее вооруженных или вспомогательных силах.

ВАКС и НАБУ. Немало внимания европейские парламентарии уделили и работе антикоррупционных органов Украины, в частности Высшему антикоррупционному суду (ВАКС) и Национальному антикоррупционному бюро (НАБУ). В документе настаивается на важности обеспечения независимости этих органов, также прозвучал призыв активизировать работу ВАКС «в целях увеличения числа обвинительных приговоров, в том числе по делам высокого уровня».

Парламентарии выразили удовлетворение работой НАБУ, которое, по их мнению, «является наиболее эффективным антикоррупционным учреждением в стране», и призвали прописать прозрачные и деполитизированные правила отбора руководителей НАБУ, Специализированной антикоррупционной прокуратуры, Государственного бюро расследований.

В резолюции осуждаются «попытки атаковать и подорвать антикоррупционные институты» со стороны нардепов Верховной Рады, в частности, попытка уволить директора НАБУ Артема Сытника.

Киев, здание Национального банка Украины. Фото: depositphotos.com

Нацбанк. Европарламент выразил глубокую обеспокоенность «высокой степенью систематического политического давления и актами запугивания, совершенными в отношении председателя Национального банка Украины». Речь о Якове Смолие, который руководил НБУ до начала июля 2020 года и широкой информационной кампании, развернутой в прошлом году за его отставку.

Европейский парламент призвал украинские власти «воздерживаться от политического давления на независимые экономические институты и правоохранительные органы, и обеспечить сохранение их независимости».

Торгово-экономическое сотрудничество. В резолюции подчеркивается, что Украина является важным геополитическим, геостратегическим и торговым партнером ЕС и что сам Евросоюз в настоящее время является крупнейшим торговым партнером Украины. Вместе с тем выражается сожаление об относительно небольшом объеме прямых иностранных инвестиций, поступающих в страну.

Экономика. Европейские депутаты настоятельно призывают Украину продолжить приватизацию государственных предприятий, «чтобы модернизировать и улучшить функционирование своей экономики и избежать олигархизации». В документе звучит предупреждение: если государство не возобновит «борьбу с корыстными интересами», в том числе в сфере приватизации, это «может серьезно подорвать результаты проведенных реформ и мер поддержки Украины в целом».

«Нафтогаз». В Европейском парламенте приветствуют реформы в энергетическом секторе Украины, но обеспокоены нападками на руководство НАК «Нафтогаз».

«[Европейский парламент] приветствует завершение разделения «Нафтогазу» в 2019 году и создание юридически независимого оператора газотранспортной системы (GTSO), что соответствует третьему энергетическому пакету ЕС; призывает, однако, украинские власти усилить техническую независимость GTSO от «Нафтогазу»; приветствует либерализацию и открытие конкурентного рынка газа для населения; сожалеет, однако, о последних нападках на руководство «Нафтогазу», в том числе на наблюдательный совет компании, которые подрывают его независимость и достигнутый прогресс в реформировании этой области», – сказано в документе.

Газ и «Северный поток – 2″. В итоговом документе подчеркивается важная роль Украины как стратегической страны-транзитера газа, но отмечается и необходимость модернизации национальной газотранспортной системы государства.

Евродепутаты выразили озабоченность по поводу строительства газопровода «Северный поток – 2» и подчеркнули, что этот трубопровод усиливает зависимость ЕС от поставок российского газа, угрожает внутреннему рынку ЕС и не соответствует энергетической политике Евросоюза.

«Он [Северный поток – 2] имеет возможные негативные последствия для раздираемой войной Украины», – говорится в документе. Кроме того, добавлен призыв к государствам использовать имеющиеся правовые инструменты для остановки этого газового проекта.

Экология. В документе Украину настоятельно призывают эффективно бороться с незаконной вырубкой леса, прежде всего в Карпатах, которая приводит к регулярным наводнениям в регионе. Также озвучен призыв принять меры для устранения экологического ущерба, причиняемого неконтролируемой эксплуатацией природных ресурсов. В качестве примера приводится незакоконная добыча янтаря.

В резолюции выражается глубокая обеспокоенность наличием в Донецкой области примерно 1200 радиоактивных источников, используемыми в медицинских, промышленных или научных целях, которые представляют серьезную опасность для здоровья, безопасности и окружающей среды. Также отмечается угроза незаконного распространения радиоактивных веществ.